【報(bào)告摘要】

2019年全國政府工作報(bào)告指出：

提升科技支撐能力。加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制。擴(kuò)大國際創(chuàng)新合作。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

[原因意義]

加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。國際經(jīng)驗(yàn)表明，制造業(yè)要邁向中高端，根本上靠的是核心技術(shù)的創(chuàng)新突破。20世紀(jì)以來，美國、德國、日本等國之所以長期保持制造強(qiáng)國的地位，根本原因就是在裝備、材料、信息、生物等關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)上始終保持領(lǐng)先。經(jīng)過長期不懈的努力，我國已成為全球制造大國，但離制造強(qiáng)國仍有較大距離，癥結(jié)就在于核心技術(shù)積累不足，嚴(yán)重制約了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)低迷，尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能成為世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)。新動(dòng)能首先來源于新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，而新興產(chǎn)業(yè)通常是關(guān)鍵核心技術(shù)突破、科技成果轉(zhuǎn)化和大規(guī)模商用的直接結(jié)果。當(dāng)前，人工智能、量子通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、新材料等領(lǐng)域顯現(xiàn)革命性突破的先兆，我們必須抓住機(jī)遇，以核心技術(shù)的創(chuàng)新突破催生和培育新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，新動(dòng)能還源于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。

加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)是保障產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，核心技術(shù)是國之重器，是我們最大的命門，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。發(fā)達(dá)國家在一些關(guān)鍵技術(shù)與核心產(chǎn)品上對我實(shí)施出口管制，我國集成電路、基礎(chǔ)軟件、互聯(lián)網(wǎng)、高端生產(chǎn)裝備、新材料等多個(gè)領(lǐng)域都存在產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，相關(guān)制造業(yè)不僅面臨低端鎖定困境，產(chǎn)業(yè)鏈安全和供應(yīng)鏈安全也得不到保障。對于國防科技工業(yè)來說，核心技術(shù)更是買不來的，要突破制約武器裝備發(fā)展的“瓶頸”，就必須下大力氣突破關(guān)鍵核心技術(shù)。

重點(diǎn)推薦》》》2019兩會(huì)熱點(diǎn)解讀匯總

[存在問題]

一是基礎(chǔ)研究支撐不夠?；A(chǔ)研究是引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的源頭，是制造強(qiáng)國建設(shè)的原動(dòng)力，在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。近年來，我國持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，但原始創(chuàng)新能力仍然薄弱，基礎(chǔ)研究的短板依舊明顯。其中，企業(yè)基礎(chǔ)研究意愿低、投入少、能力弱是重要原因。基礎(chǔ)研究能力和水平不高，導(dǎo)致制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)動(dòng)力不足、進(jìn)展緩慢、效果欠佳。

二是關(guān)鍵共性技術(shù)供給不足。關(guān)鍵共性技術(shù)具有基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、開放性等特點(diǎn)，屬于競爭前技術(shù)，能夠在多個(gè)行業(yè)中廣泛應(yīng)用并產(chǎn)生深度影響。加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研究通常是各國技術(shù)創(chuàng)新政策的核心內(nèi)容。目前，我國關(guān)鍵共性技術(shù)研究與發(fā)達(dá)國家相比，與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還存在較大差距。多元化的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體系尚未建立，組織機(jī)制不健全，政策支持不連貫，經(jīng)費(fèi)投入不足，平臺(tái)運(yùn)作不理想，成果共享和推廣應(yīng)用機(jī)制亟待完善。

三是產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新不到位。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新能夠加速技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)變革，也是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。但是長期以來，我國產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新和深度融合不夠，科研院所和高校的研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場不足，企業(yè)創(chuàng)新的主體地位仍不夠突出，大量的創(chuàng)新成果停留在論文、專利階段，沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。加之技術(shù)市場發(fā)展滯后，高校和科研院所更傾向于自己設(shè)立公司進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，而不是轉(zhuǎn)讓給相關(guān)企業(yè)進(jìn)行推廣應(yīng)用，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用造成影響。

四是創(chuàng)新人才的制約日益突出。我國勞動(dòng)力資源豐富，人才隊(duì)伍充實(shí)，但高精尖人才特別是從事核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)的創(chuàng)新人才仍比較短缺。受金融、房地產(chǎn)等行業(yè)擠出效應(yīng)和虹吸效應(yīng)影響，高端研發(fā)人才和高技能人才紛紛從制造業(yè)領(lǐng)域流出，對制造業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)帶來較大沖擊。根據(jù)有關(guān)高校發(fā)布的年度就業(yè)質(zhì)量報(bào)告，名校畢業(yè)生就業(yè)行業(yè)首選金融業(yè)。實(shí)踐中，制造業(yè)高端研發(fā)人才缺口較大，進(jìn)一步抬高了研發(fā)活動(dòng)的人工成本，抑制了企業(yè)開展核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)的動(dòng)力和能力。

[參考對策]

解決我國制造業(yè)核心技術(shù)的短板問題，關(guān)鍵是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

一是建立健全基礎(chǔ)研究支撐體系。把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出位置，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究前瞻部署，推動(dòng)不同領(lǐng)域創(chuàng)新要素有效對接。創(chuàng)新政府管理方式，引導(dǎo)技術(shù)能力突出的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。加大中央財(cái)政對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度，健全技術(shù)創(chuàng)新基金運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)地方、企業(yè)和社會(huì)力量增加基礎(chǔ)研究投入。加強(qiáng)轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新能力建設(shè)，引導(dǎo)有條件的院所更多聚焦科學(xué)前沿和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打造引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的原始創(chuàng)新高地。繼續(xù)完善以創(chuàng)新質(zhì)量和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為核心的分類評(píng)價(jià)機(jī)制，為從事基礎(chǔ)研究的科研人員提供“一輩子只干一件事”的必要條件。

建立健全制造業(yè)創(chuàng)新體系。按照“一個(gè)明確，四個(gè)突出”的思路，明確面向行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)這一功能定位，建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心。創(chuàng)新中心要突出市場化，按照“小核心、大協(xié)作”的模式，以資本為紐帶整合資源，遵循現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)營。要突出可持續(xù)發(fā)展，通過技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營等商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)基于自我造血的循環(huán)發(fā)展。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)國家和省兩級(jí)創(chuàng)新中心建設(shè)，構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化制造業(yè)創(chuàng)新體系。

建立健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。繼續(xù)健全產(chǎn)業(yè)與科技協(xié)同對接機(jī)制，圍繞制造業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新突破的需求，優(yōu)化科技資源配置。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引入揭榜掛帥機(jī)制，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所組建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，開展核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。面向一些關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，建設(shè)集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)為一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，切實(shí)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰力度，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的制度保障。

建立健全制造業(yè)人才培養(yǎng)體系。完善學(xué)科專業(yè)設(shè)置，創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制和模式，培養(yǎng)高層次技術(shù)人才、高素質(zhì)技能人才、高水平經(jīng)營管理人才，培育工匠精神和企業(yè)家精神，構(gòu)建一支高素質(zhì)、能夠滿足制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的人才隊(duì)伍。在我國優(yōu)勢科研領(lǐng)域設(shè)立一批科學(xué)家工作室，培養(yǎng)一批具有前瞻性和國際眼光的戰(zhàn)略科學(xué)家群體。推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，整合各類人才計(jì)劃，突出關(guān)鍵領(lǐng)域高層次人才培育。進(jìn)一步健全創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)體系，完善有利于高端人才創(chuàng)新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度。

來源：

求是：加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān) 推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 苗 圩